A falta de poco menos de 24 horas para que la ley de amnistía impulsada por el PSOE con el apoyo de sus socios independentistas inicie su andadura parlamentaria, los servicios jurídicos del Congreso ya se han pronunciado sobre el texto. La Secretaría General, encabezada por el recién nombrado abogado Fernando Galindo, ha dado su visto bueno para que la Mesa del Congreso califique este martes la ley y, a partir de ahí, se tramitará en el Congreso y el Senado hasta su aprobación definitiva. Sin embargo, los abogados no han querido entrar a valorar la constitucionalidad del proyecto de ley y dejarlo en manos del Tribunal Constitucional.
En un informe de 21 páginas, concluyen que el «proceso de calificación y admisión a trámite de iniciativas parlamentarias no se configura como un control previo de constitucionalidad»: es decir, no corresponde a los abogados decidir si una ley es inconstitucional excepto en «caso excepcional» ya que puede suponer una «violación de los derechos fundamentales previstos en el artículo 23 de la Constitución». De hecho, especifican que sólo pueden «derribar» una ley antes de que pase por la Junta esencialmente por tres razones: por razones formales (es decir, la norma no cumple con los requisitos reglamentarios); porque «el contenido de la iniciativa adolece de una ‘clara y evidente’ inconstitucionalidad»; o, porque “la admisión a trámite no constituye ‘un incumplimiento manifiesto de lo resuelto por el Tribunal Constitucional’”.
El primer paso que sigue una ley que ingresa al Congreso es la calificación de la Junta: en este sentido, antes de la calificación propiamente dicha, los abogados elaboran una nota (no es vinculante) sobre cuestiones jurídicas para que luego la Junta decida. si la ley es aceptada para su trámite. En este sentido, la Junta tiene mayoría de izquierdas (cinco miembros del PSOE y Sumar frente a cuatro del PP) y, por tanto, aprobará la ley este martes tras recibir el visto bueno de los letrados. Tras la calificación, se inicia el trámite parlamentario con la apertura del plazo de enmiendas y la elevación a pleno.
A juicio de la Secretaría General, ninguna de las tres razones para «derribar» una ley antes de su tramitación se da con la amnistía. En este sentido, en primer lugar, los abogados consideran que el texto cumple con los requisitos formales porque se ajusta al artículo 124 del Reglamento del Congreso (la ley cuenta con la motivación y los antecedentes necesarios) y con el artículo 126 (se presenta por un grupo parlamentario).
Además, en segundo lugar, los servicios jurídicos no ven «posible concluir que exista una contradicción clara y evidente con lo dispuesto» en la Constitución: en concreto, con lo dispuesto en el artículo 62.i) de la Constitución, que prohíbe la concesión de «indultos generales». «No es posible señalar que cualquier amnistía sea en sí misma una violación de la prohibición de indultos generales, ya que el Tribunal Constitucional ha diferenciado claramente ambas instituciones», señala el informe de los abogados del Congreso. «En consecuencia, no parecen existir en la Constitución ni en la jurisprudencia constitucional parámetros o elementos suficientes para determinar si existe una contradicción evidente y evidente con la Constitución», concluye el informe, evitando así pronunciarse sobre la constitucionalidad de la amnistía.
Finalmente, en tercer lugar, a la Secretaría General «no le consta que exista resolución alguna» del Tribunal Constitucional que impida tramitar esta iniciativa.
Asimismo, con este informe que aprueba la amnistía, el nuevo abogado superior y secretario general del Congreso contradice a su antecesor en el cargo, quien se pronunció en contra de la ley de amnistía presentada por ERC en 2021.
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