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EE. UU. y Europa azotan los votos de la ONU por la histórica reprimenda de Rusia

Un diplomático británico de alto rango describió la campaña como un “esfuerzo masivo de cabildeo y divulgación”. Involucra a casi todos los niveles de la infraestructura diplomática de EE. UU., desde embajadores hasta secretarios adjuntos y el secretario de Estado Antony Blinken. Los miembros del Congreso podrían incluso hacer algunas llamadas.

Si se aprueba, la resolución impulsaría el esfuerzo occidental para aislar al líder ruso Vladimir Putin, socavaría su argumento de que es un libertador e, idealmente, lo convencería de que la escalada de la guerra solo provocará más reacciones violentas a nivel mundial.

La Unión Europea ha invitado a casi todos los miembros de la ONU, 188 países, a discutir el proyecto de resolución. Bielorrusia, Siria, Corea del Norte y Eritrea no recibieron invitaciones debido a su oposición a la integridad territorial de Ucrania en resoluciones anteriores de la ONU.

Una versión preliminar de la resolución obtenida por POLITICO exige que Moscú retire sus tropas de Ucrania y dice que los «llamados referendos ilegales» organizados por el Kremlin para reclamar cuatro territorios como rusos «no tienen validez bajo el derecho internacional y no forman el base para cualquier alteración del estado de estas regiones de Ucrania”.

En una carta fechada el martes y obtenida por POLITICO, Vassily Nebenzia, embajador de Rusia ante la ONU, escribiendo a sus compañeros embajadores, calificó el proyecto de resolución de «farsa». Describió el esfuerzo de cabildeo como un “desarrollo claramente politizado y provocador” e instó a los miembros de la ONU a votar en contra de la resolución.

Rusia también está pidiendo una votación secreta sobre la propuesta con el objetivo de limitar los esfuerzos occidentales para avergonzar a los miembros de la ONU para que voten a favor de la resolución.

El punto de referencia para el éxito, según los diplomáticos que hablaron con POLITICO, es acercarse lo más posible a los 141 votos logrados en marzo condenando la invasión rusa de Ucrania.

“141 votos es el estándar de oro, 100 votos es una dificultad”, dijo Rein Tammsaar, embajador de Estonia ante la ONU, en una entrevista. “El objetivo es hacer crecer la coalición en lugar de acordar un texto perfecto”, dijo otro embajador europeo.

Los funcionarios estadounidenses insisten en que no confían en quid pro quo, sino que establecen relaciones uno a uno que pueden llevar a un país de una abstención a un “sí”. Los objetivos clave probablemente incluyen India y Sudáfrica, junto con muchas naciones más pequeñas que a menudo luchan por llamar la atención de las potencias mundiales.

A medida que la acción pasó del Consejo de Seguridad de la ONU a la Asamblea General, los funcionarios europeos tomaron la iniciativa de movilizar a los países que hasta ahora se han abstenido en las resoluciones Rusia-Ucrania en 2022, dijeron diplomáticos británicos y de la UE.

Si bien los funcionarios occidentales se negaron a ser específicos sobre qué países están siendo atacados y cómo, se han esforzado por incluir a Sudáfrica, que hasta ahora se ha abstenido en los asuntos de Ucrania, desde el comienzo del proceso de redacción.

El proceso sigue a los esfuerzos para obtener una resolución similar aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU de 15 miembros. Rusia, miembro permanente del consejo, usó su veto para anular esa medida la semana pasada. Ahora, la atención se centra en el organismo más grande, la Asamblea General, y el impulso recuerda los esfuerzos de los líderes del Congreso de EE. UU. para ganar votos a favor de un proyecto de ley.

Para organizar conversaciones con representantes de países reacios, los diplomáticos estadounidenses están recurriendo a hojas de cálculo y cuadrículas que rastrean qué funcionarios estadounidenses han celebrado reuniones o conocen a sus homólogos extranjeros relevantes, dijo un funcionario del Departamento de Estado familiarizado con el tema. La embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Linda Thomas-Greenfield, se encuentra entre las personas que agotan su Rolodex.

Es poco probable que el presidente Joe Biden se involucre directamente en el esfuerzo, a menos que el tema surja en conversaciones ya programadas con otros jefes de estado. De lo contrario, “realmente es una prensa de toda la corte”, dijo el funcionario del Departamento de Estado, a quien, como a otros, se le otorgó el anonimato para discutir asuntos delicados.

“Es más un arte que una ciencia”, agregó un funcionario estadounidense familiarizado con el proceso.

El objetivo de los aliados es enmarcar la resolución como una votación que establece que la integridad territorial de un estado no se puede cambiar mediante la violencia o los referéndums falsos, y no como un ataque contra Rusia. Si el texto se limita estrictamente a la importancia de mantener la integridad territorial de un país, es probable que más gobiernos lo firmen. Cuanto más lenguaje político y antirruso se agregue, más dudarán algunos.

Existe cierta confusión sobre cuál debe ser el número mágico de votos. Un diplomático de la ONU dijo que, dependiendo de la redacción de la resolución, podría requerirse una mayoría de dos tercios. Algunos funcionarios estadounidenses indicaron que buscarían una resolución que requeriría una mayoría simple. Hay 193 estados miembros de la ONU. Algunos pueden no votar. Y si EE. UU. y sus aliados sienten que no obtendrán los votos que necesitan, es posible que no propongan ninguna resolución.

De cualquier manera, es muy probable que los países a los que Washington y sus socios presionarán provengan de África y América Latina, regiones importantes en el llamado Sur Global. Muchos de estos países han tratado de mantenerse neutrales en el conflicto entre Rusia y Ucrania, aunque algunos han pedido el fin de la lucha. Señalan que la guerra ha causado escasez de alimentos, fertilizantes y energía que ha perjudicado a sus poblaciones.

Algunos tienen antecedentes de políticas de “no alineación”, lo que significa que evitan tomar partido en las competencias entre las grandes potencias del mundo. India, en particular, ha frustrado a Washington al continuar comprando productos energéticos rusos, llenando las arcas del Kremlin justo cuando Occidente está tratando de exprimir económicamente a Moscú.

La votación también se ha convertido en una oportunidad ideal para que los países que Washington a menudo ignora presionen sus problemas ante la superpotencia y sus aliados. Incluso los países más pequeños, después de todo, obtienen un voto en las Naciones Unidas.

“Esta votación en particular muestra el valor de la ONU como órgano de convocatoria mundial”, dijo Peter Yeo, vicepresidente senior de la Fundación de las Naciones Unidas. “La realidad es que los países más pequeños tienen un asiento en la mesa de la ONU, y este es su momento no solo para negociar, sino también para asegurarse de que se escuchen sus puntos de vista”.

Algunos países también están equilibrando su interés en tratar con China mientras sopesan qué hacer con Rusia. China se ha mantenido amistosa con Rusia a pesar de la invasión de Ucrania por parte de este último en febrero. Pero Beijing en ocasiones se ha abstenido en votaciones relacionadas, como durante la sesión del Consejo de Seguridad de la semana pasada.

Algunos estados insulares del Pacífico donde China ha hecho avances pueden seguir el ejemplo de Beijing en la próxima votación. Pero cada uno de sus votos cuenta tanto como el de un país más grande, un factor que los funcionarios estadounidenses tienen en cuenta al decidir a quién comprometer, cuándo y cómo.

“Ciertamente, desea comunicarse con India y presentar su mejor caso posible, pero por cada India que obtenga, cada Barbados también cuenta, o cada Fiji cuenta, cada Palau cuenta”, dijo el funcionario del Departamento de Estado.

La administración Biden ha enfatizado que, a diferencia de la administración Trump, valora el papel de las organizaciones multilaterales. Thomas-Greenfield, por ejemplo, se ha reunido con la mayor cantidad posible de sus homólogos de la ONU. Aún así, hay algunos gobiernos extranjeros que se sienten marginados por Estados Unidos, especialmente después de que el expresidente Donald Trump desestimó las preocupaciones de muchos líderes mundiales.

“Sí, en algunos casos, estás tratando de ponerte al día”, dijo el funcionario del Departamento de Estado.

Los funcionarios estadounidenses argumentaron que incluso una simple reunión de cortesía en la que un enviado estadounidense escucha las preocupaciones de otra nación puede ser muy útil. Podría haber una oportunidad para eso durante las conversaciones que Blinken tiene con sus contrapartes mientras visita América Latina esta semana.

Los analistas y otras personas que observan el proceso dijeron que es poco probable que los amigos de Ucrania puedan superar el punto más alto de marzo, cuando 141 naciones condenaron la invasión a gran escala de Rusia.

Señalaron a los miembros del Consejo de Seguridad Gabón y Brasil, que votaron a favor de la resolución de marzo pero cambiaron a abstenciones en la medida vetada por Rusia la semana pasada, como evidencia de la dificultad de llegar a 141 votos la próxima semana.

En cambio, algunos diplomáticos fijan su esperanza básica en 100 votos: la misma cantidad de países que votaron a favor de una resolución de la Asamblea General de 2014 que critica el esfuerzo de Rusia por someter a la región ucraniana de Crimea a través de un referéndum falso.

Los intentos de obtener comentarios de aproximadamente una docena de países que se abstuvieron en votaciones anteriores relacionadas con Rusia y Ucrania no tuvieron éxito el martes. La delegación rusa en las Naciones Unidas tampoco respondió a una solicitud para discutir su esfuerzo de cabildeo.

El proyecto de resolución obtenido por POLITICO tenía varios párrafos que insistían en la idea de que Rusia estaba violando el derecho internacional. La gran cantidad de dichos párrafos puede ser un desvío para algunos países. “La mayoría de los miembros de la ONU quieren pensar que esto puede resolverse pacíficamente en poco tiempo”, dijo Richard Gowan, analista de la ONU del International Crisis Group. “Ucrania podría perder simpatía si parece demasiado agresivo, aunque sea injustamente”.

Las recientes afirmaciones de anexión de Putin se aplican a cuatro regiones de Ucrania. Los llamados referéndums celebrados allí a menudo involucraban a ucranianos obligados a votar a punta de pistola, según informes de los medios.

Entre los argumentos que Estados Unidos y sus aliados están dando a los países mientras reúnen votos para la próxima resolución está que las acciones de Rusia socavan los principios de la Carta de la ONU. Ese fue un punto que Biden hizo en su reciente discurso ante la reunión anual de líderes mundiales de la ONU.

El presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy ha sido más directo, instando a los países a abandonar la neutralidad. “Definitivamente tienes que elegir bandos”, dijo el mes pasado. “No puedes vacilar entre el bien y el mal, la luz y la oscuridad”.

Politico