Como recuerda Rose Gottemoeller en estas páginas, «Ucrania, Estados Unidos, la OTAN y Rusia tendrán que salir de las negociaciones con un resultado concreto en términos de seguridad, economía o simplemente -una dimensión política clave- para salvar las apariencias». En este contexto, analizamos las diferentes propuestas sobre la mesa, que podrían defenderse tal como están al inicio de las negociaciones.
El plan de Putin
El presidente ruso ha formulado en los términos más claros sus exigencias sobre el futuro del territorio ucraniano, así como las exigencias de Moscú de que se establezca un alto el fuego en el verano de 2024.
- El 24 de junio, Putin se había declarado dispuesto a detener los combates y «entablar negociaciones» para poner fin a la guerra si Ucrania retiraba su ejército de las cuatro regiones parcialmente controladas por Moscú a partir de febrero de 2022 (excluida Crimea).
- Del 18,14% del territorio ucraniano, la propuesta de Moscú aumentaría su control hasta el 21,92% según nuestros cálculos, más de una quinta parte de la superficie total del país.
- El presidente ruso también había dicho que Ucrania debería abandonar sus esfuerzos por unirse a la OTAN. Zelensky declaró ayer, martes 21 de enero, en Davos que: «Sólo unas garantías de seguridad reales para nosotros servirán como garantías de seguridad reales para todos los europeos». .
Además, Moscú exige desde marzo de 2022 que Kiev desmovilice gran parte de su ejército (que actualmente cuenta con 800.000 hombres y mujeres), exigencia que los negociadores rusos mantendrán durante cualquier conversación con Washington. . Según una versión «aproximada» del acuerdo discutido en las semanas posteriores a la invasión, la parte rusa quiere limitar las fuerzas ucranianas a 50.000 soldados. .
El plan maximalista de Medvedev
En marzo de 2024, el vicepresidente del Consejo de Seguridad ruso y expresidente de la Federación, Dmitri Medvedev, dio a conocer una versión mucho más maximalista de lo que podría servir como punto de partida para la parte rusa en las negociaciones de alto el fuego. .
- En una conferencia celebrada en Sochi el 4 de marzo bajo el título «Fronteras geográficas y estratégicas», en el marco del Festival Mundial de la Juventud, Medvedev proyectó un mapa en el que Ucrania se reducía a la Óblast de Kiev, es decir, 28.000 km².
- En julio de 2022 reprodujo este mapa de una Ucrania reducida a menos del 5% de su territorio reconocido internacionalmente, presentándolo como obra de «analistas occidentales». .
En ese momento, el ex presidente declaró que «los territorios a ambas orillas del Dnieper son parte integral de las fronteras de Rusia, y todos los intentos de aislarlos están condenados al fracaso». En una entrevista concedida en enero de 2025 a un influyente asesor de Putin, Nikolai Patrushev afirmó que no podía descartar «la posibilidad de que el próximo año Ucrania deje de existir por completo».
Irredentismo extremista en Hungría y Rumania
La visión maximalista de Medvedev retomó en parte las demandas de los partidos de extrema derecha Alianza para la Unidad de los Rumanos en Rumania y Movimiento Nuestra Patria en Hungría, que reclaman territorios internacionalmente reconocidos como pertenecientes a Ucrania.
- En Rumania, la Alianza para la Unidad Rumana (Alianța pentru Unirea Românilor) aboga por la anexión de las regiones fronterizas con Ucrania: Besarabia, Bucovina del Norte y la región de Hertsa.
- En enero de 2024, el cofundador del partido, Claudiu Târziu, declaró: «No seremos verdaderamente soberanos hasta que hayamos restablecido el Estado rumano dentro de sus fronteras naturales. Besarabia debe regresar a casa. No se puede olvidar el norte de Bucovina, el sur de Besarabia… Transcarpatia, todo lo que fue y es parte de la nación rumana debe regresar a sus fronteras nacionales.
- Estas declaraciones se hicieron eco de las de László Toroczkai, presidente del partido húngaro de extrema derecha Movimiento Nuestra Patria (Mi Hazánk Mozgalom), quien afirmó en enero que si Ucrania perdía su condición de Estado después de la guerra, Hungría «recuperaría» Transcarpatia.
- El óblast ucraniano de Transcarpatia, que pasó a formar parte de la Ucrania soviética después de la Segunda Guerra Mundial, alberga una gran comunidad de habla magiar.
Lo que Ucrania quiere
La posición oficial de Ucrania, que prácticamente no ha cambiado desde el inicio del conflicto, presenta el control de Kiev de todo el territorio internacionalmente reconocido del país como una condición no negociable para un acuerdo de alto el fuego. Sin embargo, tras más de 1.000 días de guerra de alta intensidad, la población ucraniana se muestra cada vez más favorable a una solución negociada para poner fin al conflicto, lo que supone un cambio significativo respecto a 2022.
- Según una encuesta del Instituto Internacional de Sociología de Kiev (KIIS) publicada a principios de enero, el 38% de los ucranianos están ahora dispuestos a ceder parte de su territorio para lograr la paz «lo antes posible» y «preservar la independencia del país». », el doble que hace un año (19%) .
- Desde el inicio de la invasión, el lenguaje de Zelensky también ha evolucionado. En noviembre de 2024, declaró que Ucrania no podía «reconocer legalmente ninguna parte del territorio ucraniano como rusa».
- En una entrevista publicada en nuestras páginas, el ex Ministro de Economía de Ucrania, Tymofiy Mylovanov, afirmó que sería necesario modificar la Constitución «si se buscara un acuerdo con territorios que ya no se consideran ucranianos».
- Mylovanov añadió, sin embargo, que consideraba muy poco probable que alguien participara en este proceso: «Las personas responsables de firmar tal ratificación se enfrentarían a esta acusación (de alta traición) y es poco probable que alguien lo hiciera, no sólo por razones morales, sino también porque saben que serán perseguidos en el futuro.
Zelensky también ha mencionado varias veces en los últimos meses la idea de poner fin a la «fase caliente de la guerra» congelando la línea del frente, manteniendo la puerta abierta a la devolución, en una fase posterior, de los territorios ocupados por medios diplomáticos. .
El «plan Kellogg» de la administración Trump
El tercer actor que se espera desempeñe un papel importante en las negociaciones de alto el fuego es Estados Unidos, donde la nueva administración Trump ha hecho del fin de la guerra una de sus prioridades. Para liderar las negociaciones con Kiev y Moscú, el presidente estadounidense nombró a su ex asesor de política exterior durante la campaña de 2016 y luego durante el mandato de Mike Pence en la Casa Blanca, Keith Kellogg.
Kellogg ya ha elaborado un plan para lograr un alto el fuego en la primavera de 2024.
- Publicado por el America First Policy Institute (AFPI), un think tank cercano a los círculos trumpistas del que proceden dos de los futuros miembros del gabinete de Trump (Brooke Rollins y Linda McMahon), el plan de Kellogg -que retoma algunas ideas presentadas por Richard Haass y Charles Kupchan en 2023 — prevé la congelación de la línea del frente, la creación de una zona desmilitarizada y el aumento de la cooperación bilateral en materia de defensa .
- Kellogg se niega así a proponer que Ucrania se una a la Alianza Atlántica, pero reconoce la necesidad de establecer una arquitectura de seguridad a largo plazo para la defensa de Ucrania. La administración Biden ya había firmado un acuerdo de seguridad bilateral -que no ha sido ratificado por el Senado- con Kiev en junio de 2024, pero Trump podría retirarlo en un plazo de seis meses.
El objetivo de Trump para Kellogg es poner fin a la guerra dentro de los 100 días posteriores a su toma de posesión. Aunque el enviado especial del presidente podría reunirse con una delegación ucraniana en Washington a principios de febrero, actualmente no está prevista ninguna visita a Moscú. . Trump, confiado en la idea de que es el único capaz de tratar con Putin, quiere ejercer un control directo sobre las negociaciones.